小查维兹：战戈洛夫金不能延长合同

问：去年，环保部发布了《排污许可证管理暂行规定》，《管理办法》和已发布的《暂行规定》是什么关系，两者有什么区别？答：《管理办法》是《暂行规定》继承和发展，是对同一件事情两个不同发展阶段的规定，因此《管理办法》发布实施后，《暂行规定》当中与之不符的内容不再实施。

严控船舶散装液体污染危害性货物过驳作业、高污染风险作业活动。近日，交通运输部出台方案，开展为期三年的长江经济带船舶污染防治专项行动，严禁不符合船舶检验规范的内河化学品船舶和600载重吨以上的单壳油船进入长江干线航行。

积极推动当地政府统筹规划建设船舶污染物接收设施，保障船舶污染物可送岸接收处置。推进海事一线执法人员配备船用燃油硫含量快速检测装备和船舶压载水快速检测装备。建立内河船舶安全和防污染信用机制、基于风险的选船机制，试行船舶污染举报奖励制度。开展船舶大气污染物排放因子实船监测，会同有关部门编制公布船舶大气污染物排放清单。制定船舶油气回收操作规程，确定LNG罐装安全运输条件，争取将船舶使用岸电操作规程纳入国际海事组织技术规则。

严格长江液体散装危险货物运输船舶运力审批和船舶检验证书核发，积极推进老旧化学品船舶和油船淘汰。全力推进长三角水域船舶排放控制区政策落实，评估排放控制实施效果。据环保部环境监察局副局长夏祖义介绍，目前，各地环保部门已完成全部历史涉税数据向地税部门移交工作。

进一步细化明确有关政策，为纳税人提供更加细致地辅导和服务，切实加强部门协作配合，提升污染物排放监测能力和水平。山西、内蒙古、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南等12个省份税额处于中间水平，其大气污染物税额在每污染当量1.8至3.9元之间，水污染物税额在每污染当量2.1至3.5元之间。蔡自力解释说，环保税针对不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税。地方税额明确 北京按最高限征税开征环保税一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力介绍，环保税实行国家定底线，地方可上浮的动态税额调整机制。环保税法确定了税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治的征管新机制，为部门间合作提供了良好范例。

王建凡说，环境保护税以污染物排放量为计税依据，多排污多缴税、少排污少缴税，并对降低排污浓度的企业给予减免税优惠，这一机制可以促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高耗能产业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。蔡自力说，各级地税机关已据此初步识别和确认环保税纳税人33万户，并初步建立了环保税税源数据库。我们在设计表证单书时，较原征收排污费减少了2/3的申报表单及数据项，大幅减轻了纳税人申报负担。蔡自力说，环保税法明确了纳税人的自行申报义务，有利于增强企业的环境保护意识。

王建凡说，从实际情况看，环保税征管相对复杂，对污染物排放监测专业技术要求高，需借助环保部门的污染物监测管理能力，税务机关与环保部门的工作协作配合是否顺畅，关系到环保税法的实施效果。据财政部税政司司长王建凡介绍，目前，除西藏自治区外，各省区市均已按法定程序出台了本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额据中新网报道，我国环境污染形势依然严峻，雾霾天气多发、城市河道水体黑臭、垃圾围城、土壤污染、危废处置以及农村环境污染等问题突出，污染治理任重道远。有业内人士判断，环保税开征后，使用清洁能源、提高能源利用率将成为企业降低成本的重要手段。

因此，国务院国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，企业是绿色发展和低碳经济的实施主体。中国生态文明研究与促进会执行副会长李庆瑞在前不久的第26届中外管理官产学恳谈会上演讲时专门提到了类似问题。

企业主动进行能源升级，对降低企业生产成本，提高利润甚至提升企业形象都将起到巨大作用。公司旗下的中国石油集团新星陕西新源科技有限公司利用厂房屋顶和停车场，建设的宝鸡中石化8MW光伏项目，也在去年12月29日并网。

还有前文中提到的娃哈哈集团的光伏项目群，也将后期电站运维工作交给第三方运维服务商，以保证电站收益。据了解，仅去年12月31日并网潮期间，娃哈哈集团就将分布在贵州、西藏、河南、湖北等地的4个项目委托给了优得运维。罗群芳说，从能源转型效果角度来看，新能源电站不是建好就万事大吉了，而是要把电站作为资产进行全方位科学管理，用一整套严格的标准遍布从评估到执行每一个环节，提高资源利用率。环保税开征，年征收规模远超之前的排污费国际能源署预计2020年中国能源需求将达到50亿吨标准煤，到2035年中国将超越美国成为全球最大的能源消耗国。清洁能源受到企业追捧有业内人士判断，环保税法开始实施后，企业在能源使用上的成本攀升，会有越来越多的企业将使用清洁能源作为降低成本的重要手段。巨大的能源消耗，给环境带来巨大压力。

根据税法要求，应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元。项目全部并网后，娃哈哈集团全国近八成省市的子公司，使用的都是清洁能源电力，成为名副其实的绿色智能工厂。

如今，越来越多的企业已意识到提高资源利用率的重要性。环保税法实施后对大多数行业都将产生影响，其中，水污染物、大气污染物排放企业受到的影响最大。

宝鸡中石化光伏项目并网之前，中石化就与独立第三方运维服务商优得新能源科技(宁波)有限公司，简称优得运维，签订了合作协议，委托素有电站收益保障专家之称的优得运维，对电站资产进行管理，以达到人、财、物的高效运作和资源的优化利用，保障效益最大化。食品行业巨头娃哈哈集团从去年开始将遍布23个省份的厂区改建为光伏发电，打造中国最大的电力改造系统。

加大环保投入重要，提高资源利用率更重要不过，能源转型升级不仅包含设备的更新、发电方式转变，还包括对现有能源资源进行有效管理、提高资源利用率。李庆瑞说，环保风暴之下，企业除了加大环保投入，还应该提高管理水平，尤其是提高环保设施后期运维的水平。环保领域费改税以立法形式确认后，规模将远超现行排污费，年征收或达到500亿元。据了解，早在前几年，中国石油化工集团旗下公司就已涉足地热、光伏等绿色能源项目。

国家能源局原局长、国务院参事徐锭明在媒体上公开表示，绿色低碳成为能源发展方向。尤其是在我国经济占有重要比重的国企和央企，在能源转型升级行动中更是发挥了示范作用，中国石油化工集团就是其中之一。

也正是在此背景下，环保税法在2018年1月1日正式实施。环保税法实施，年征收规模或达500亿，企业能源升级成趋势1月1日，环境保护税法正式实施，实施了近40年的排污收费制度彻底退出历史舞台。

这其中，大气污染物排放企业受影响最大。事实上，不仅是国企，民营企业大军也在积极加入能源转型升级浪潮中。

据知名光伏行业专家、优得新能源科技(宁波)有限公司CEO兼联合创始人罗群芳介绍，现在很多企业也都在改造能源系统，比如投资光伏电站，但由于只重视建设，而忽视后期运维，导致很多电站是收益达不到预期，能源转型也达不到效果。权威数据预测，费改税后年征收或达到500亿元，远超之前的排污费。优得运维宝鸡中石化项目据介绍，该项目每年可提供清洁电力约900万度，减少碳排放超7000吨王建凡表示，目前，除西藏自治区外，各省(区、市)均已按法定程序出台了本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额。

今年4月，中国将迎来环保税首个征期。这有利于调动地方积极性，促进各地保护和改善环境，增加环保投入。

山西、内蒙古、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南等12个省(区、市)税额处于中间水平。河北、江苏两省在省内不同区域确定了差异化的税额，内蒙古、上海、重庆、云南4省(区、市)税额分年逐步提高到位。

环保税以污染物排放量为计税依据，多排污多缴税、少排污少缴税，并对降低排污浓度的企业给予减税优惠，可以有效调动企业加大环保设施投入、改进技术工艺、减少污染物排放的积极性。环保税法规定，大气污染物税额幅度为每污染当量1.2至12元(人民币，下同)，水污染物税额幅度为每污染当量1.4至14元。